王學軍副廳長在全省煤礦防治水暨汛期安全生產(chǎn)工作會議上的講話

突出現(xiàn)場管理  強化體系建設 

全面加強煤礦防治水工作

 
 
同志們：

    這次全省煤礦防治水暨汛期安全生產(chǎn)工作會議，是遵照省政府主要領導的重要指示召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是認真分析目前我省煤礦防治水工作面臨的形勢和存在的問題，總結交流全省煤礦防治水管理經(jīng)驗，研究部署當前和今后一段時期的重點工作，進一步突出現(xiàn)場管理，不斷強化體系建設，全面加強煤礦防治水工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大水害事故，努力促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。省政府對這次會議高度重視，王君省長專門寫給會議一封信，特別強調煤礦防治水工作的重要性，對全省煤礦防治水工作提出了明確要求；任潤厚副省長親臨會議，并將作重要講話。我們一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹落實。

    下面，我就全省煤礦防治水工作講三點意見。

    一、全省煤礦防治水工作取得了積極進展

 在省委、省政府堅強領導下，全省煤炭系統(tǒng)認真貫徹國家和省委、省政府有關煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，狠抓煤礦重組整合、安全專項整治、安全生產(chǎn)體系和制度建設等工作，全省煤炭行業(yè)形成了黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的煤礦安全工作格局，產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、安全保障能力有了明顯提高，對全省經(jīng)濟結構調整、轉型跨越發(fā)展起到了主導帶動作用、示范帶頭作用和基礎支撐作用。我省煤礦防治水工作以構建煤礦安全生產(chǎn)長效機制為抓手，以遏制重特大煤礦透水事故為重點，全面落實“兩個主體責任”，進一步強化基礎管理和提高裝備水平，多措并舉抓防治，取得了長足的進步，為全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉奠定了基礎。

    （一）煤礦防治水工作重要性的認識得到進一步提高，煤礦防治水監(jiān)管體系逐步完善。

    水害是煤礦安全生產(chǎn)的主要災害，水害事故造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失較大，教訓十分深刻，尤其是去年“3·28”王家?guī)X煤礦特大透水事故后，敲響了安全的警鐘，引起了各級、各相關部門、各煤炭企業(yè)對防治水工作高度重視。省政府召開常務會議，研究出臺了《關于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，明確了“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定。全省煤炭行業(yè)充分認識到煤礦水害防治的重要性、復雜性和艱巨性，根據(jù)國家、省政府和省廳要求，各級管理部門和煤炭集團公司都明確了防治水分管領導和責任部門，各煤礦企業(yè)均成立了專門的防治水機構和探放水隊伍。長治市為加強防治水管理，專門單獨設立了防治水科。山西焦煤集團公司在子分公司和煤礦配備了專管防治水的副處長和副總工程師，全省煤礦防治水安全監(jiān)管體系進一步健全和完善。

    （二）煤礦防治水工作逐步走上了科學的軌道，初步構建了強有力的煤礦地測防治水保障體系。

    全省煤礦重組整合后，由于被重組整合煤礦情況比較復雜，地質條件不清等情況的出現(xiàn)， 2010年9月7日省廳在太原召開了全省煤礦防治水工作會議，對防治水工作面臨的形勢、存在的問題和工作重點、難點都進行了深入研究。今年省廳下發(fā)了《關于進一步加強生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》，決定在全省開展煤礦防治水專家會診專項行動，以進一步引深水害防治工作，有效做到“防患于未然”。全省各級相關部門和煤礦企業(yè)，按照省廳的安排和要求，及時確定了礦井水文地質類型，初步建立了“集團－煤礦”的地測防治水保障體系，從機構設立上、制度建設上、技術支撐上、信息處理上推動了地測防治水保障體系的進一步完善。長治市提出了“物探先行，鉆探跟進，探掘分離，不探不進”的防治水新工作方法，從根本上實現(xiàn)了由被動防治向主動探采的轉變，為我省創(chuàng)新煤礦防治水工作措施和方法進行了積極的探索和實踐。

    （三）建立健全了一系列防治水制度措施，全省煤礦防治水安全長效工作機制基本形成。全省煤炭行業(yè)全面貫徹落實省政府安全生產(chǎn)10項制度，全力實施了煤礦水害隱患排查治理、專項督查、專家會診等一系列專項制度措施，逐步完善了煤礦防治水管理、技術等自身水害防治各類制度，用制度管理人、管事、管安全，實施制度保障、重典治安；實行了主要負責人負總責，分管領導具體負責的“一崗雙責、層層負責”責任制，建立了“業(yè)務保安、環(huán)環(huán)相扣”的防治水安全共管機制，部分煤礦實施了探放水激勵機制和防治水作業(yè)優(yōu)先機制；建立了以總工程師為主的技術管理體系，設立了專門的防治水機構；部分市縣根據(jù)實際提出了防治水新方法、新思路。如長治市襄垣縣建立了“專家提措施，部門搞監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的防治水工作新格局。這些措施制度的實施，推動了煤礦防治水安全長效工作機制進一步完善和有效運行。

    （四）裝備水平進一步提高，科技研發(fā)進一步加大，促進了全省煤礦防治水工作上水平。針對去年水害事故多發(fā)的勢頭，全省大部分煤礦裝備了100m以上探水鉆，部分大中型礦井裝備了200m長距離探水鉆，進一步提高了我省探水鉆機的裝備能力和探放水能力；為充分運用國內(nèi)外先進的探放水技術，進一步加快科研技術對防治水工作的推進作用，各級政府和各煤礦企業(yè)，加強與科研部門的合作研發(fā)，加大防治水科技開發(fā)和科技成果轉化力度，大大推動了我省煤礦防治水技術進步。山西焦煤霍州煤電集團與西安煤科總院合作完成團柏礦400水平軌道巷防水閘門遠程自動關閉系統(tǒng)等6項防治水技術研究成果，具有一定的推廣價值。

    （五）進一步把握了煤礦防治水規(guī)律，初步探索出了煤礦防治水工作方法。

    我省煤礦重組整合后，各級、各部門和各主體企業(yè)針對煤礦實際情況進行了認真研究和深入實踐，進一步把握了煤礦防治水規(guī)律，逐步探索出了一些切實可行的方法措施。如潞安集團創(chuàng)新了防治水層次化梯級管理模式，分別明確了各層次主要職能和工作內(nèi)容，現(xiàn)場實現(xiàn)了牌版管理、圖表管理和程序管理，并且根據(jù)水害類型和危害程度采用紅色、黃色、綠色分為三個等級管理。山西焦煤集團采用了防治水安全評價許可制度，根據(jù)評價結果確立防治水等級管理。全省煤礦探放水工作模式逐步從以鉆探為主向物探、化探和鉆探相結合的綜合探放水技術轉變，進一步提高了我省煤礦防治水工作水平。

    二、全省煤礦防治水工作面臨的形勢和存在的主要問題

    全省煤礦經(jīng)過重組整合后，為安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎，煤礦安全形勢發(fā)生了質的改變，水害事故總體也呈下降趨勢，但從全國情況來看，所占比重有所增加，2009年全國累計發(fā)生透水事故起數(shù)10起，死亡77人；分別占事故總起數(shù)的14%和12.2%；2010年累計發(fā)生透水事故12起，死亡143人，呈逐年上升態(tài)勢。從我省來看，去年共發(fā)生水害事故5起、死亡50人，占到去年事故總起數(shù)的7.94%、總人數(shù)的35.97%。去年連續(xù)發(fā)生5起水害事故敲響了我省煤礦安全管理的警鐘，這說明水害已經(jīng)成為嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要因素之一。其中，既有當前我省煤礦生產(chǎn)由簡單向復雜、由淺層向深層、由整裝實體煤田向零碎資源塊斷整合改造轉變對防治水工作趨向復雜帶來的影響，也與歷史上我省水害事故頻率低、死亡人數(shù)少造成的重視程度不夠、管理基礎薄弱、重生產(chǎn)輕探水有關。所以我們要清醒地認識到當前煤礦防治水任務十分艱巨，清醒地看到當前煤礦防治水工作中面臨的形勢和存在的問題。

    一是煤礦開采地質條件越來越復雜，對煤礦防治水工作帶來不利影響。隨著我省煤礦井工開采深度由淺部向深部發(fā)展、生產(chǎn)方式由粗放的煤炭開采向以高新技術為支撐的安全高效轉變，煤礦水害類型由單一型向復雜型轉變，特別是大部分重組整合煤礦進入了改造建設工作階段，被整合區(qū)內(nèi)原小煤礦采空區(qū)多、水文地質情況不清、水害隱患嚴重，個別煤礦受老空水、采空水、承壓水威脅。煤礦開采地質條件的復雜性，使防治水工作必將成為全省安全防范的重點。

    二是國家和省委、省政府對煤礦防治水工作提出了更高要求，部分煤礦企業(yè)貫徹落實還存在一定的差距。去年以來國家先后出臺了《防治水規(guī)定》、新修訂了《煤礦安全規(guī)程》防治水部分、省政府出臺了《關于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，都對防治水工作提出了新要求。如《防治水規(guī)定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項指標，進一步明確了防水閘門和防水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應急救援、廢棄礦井關閉、新建煤礦和露天煤礦防治水以及法律責任等規(guī)定，對今后煤礦防治水工作提出了更高的要求。省政府提出的“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水規(guī)定，這不僅對煤礦防治水工作提出了更高的要求，也為全省加強煤礦防治水工作指明了方向。但是，在實際工作中，由于多方面的因素，還不同程度地存在貫徹還不到位、落實還不得力、標準還不嚴格等問題。

    三是煤礦防治水工作發(fā)展不平衡、部分防治水機構配置和人員技術水平還難以勝任目前的工作。省廳專項文件下發(fā)后，大部分市縣和煤礦企業(yè)均成立了防治水機構，但仍有部分市縣和煤礦企業(yè)未真正把防治水機構落到實處。有的煤礦雖然設置了專門的防治水機構，但人員配置不全或技術力量薄弱，沒有能力實施防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，礦井水文地質類型尚未確定或定位不準確，水文地質預報預測工作不及時、不到位。特別是部分煤礦由于多年來未發(fā)生過水害事故，相關領導還未引起足夠重視，一直未引進或招聘水文地質專業(yè)技術人員，甚至部分防治水隊伍就沒有配置防治水技術人員或以其他專業(yè)的人員兼職代替。

    四是部分煤礦防治水基礎資料不全，探放水手段單一，國家和省政府防治水規(guī)定落實不到位。煤礦水文基礎資料欠帳多。重組整合后全省煤礦水文地質條件逐步趨向復雜，整合后礦區(qū)范圍增大，開采深度、水害種類增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時存在。有部分小煤礦過去還存在超層越界開采問題，新的整合主體還難以收集到完整的地質、水文、開采技術資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危脅。個別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質圖等基礎圖件；有的礦井雖然圖件較全，但存在與實際不符等問題；有的礦井生產(chǎn)多年至今還未建立礦井涌水量觀測制度，也未結合本礦情況作進一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開采危險，但未編制專門的水文地質報告，或已編制但未經(jīng)有關部門批準擅自開采。部分重組整合礦井存在地質勘查程度低，或因報告編制單位技術力量不足造成報告質量低下，預測分析程度較低，不能客觀真實地反映地質條件，不能起到應有的指導預測作用，不能滿足國家和省政府對煤礦防治水工作的要求。探放水手段單一。目前部分煤礦在掘前探水時主要以水平超前鉆探為主，未進行地面和井下物探，從三維空間上看探測范圍狹小，水害預測預報水平低，采用單一探水措施難以完全達到水害防治的目的。有的煤礦不按探放水設計施工，有的不進行超前探水甚至還有個別使用煤電鉆探放水的；有的煤礦配備的探放水設備陳舊，在技術更新、設備升級等方面還存在很大差距，部分國有重點集團公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進的探水技術，技術人員經(jīng)驗不足，綜合分析水平低。有的單純依靠物探分析資料而不進行鉆探驗證，這是最危險的。防治水相關規(guī)定執(zhí)行不到位。部分煤礦未按照省政府“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規(guī)定實施井下探放水，表現(xiàn)在有的企業(yè)思想觀念滯后，“有掘必探”停在口頭上未真正落實到實處。部分煤礦還未按照省廳文件要求建立探放水優(yōu)先作業(yè)機制、探放水工作激勵機制和探放水日常巡檢考核制度，探放水工作人員積極性較差。甚至個別煤礦仍存在“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象，怕探放水工程耽誤進尺和產(chǎn)量，擺不正安全與生產(chǎn)的位置。部分煤礦在已有突水預兆的情況下，由于井下技術人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時停止作業(yè)，撤離井下人員；部分煤礦雖然發(fā)現(xiàn)了突水現(xiàn)象，但礦井現(xiàn)有排水設施達不到排放能力或防水閘門不能及時關閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

    五是防治水培訓工作滯后，員工缺少防災抗災能力。國家《防治水規(guī)定》、新版《煤礦安全規(guī)程》和省政府都要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術人員和操作工人都必須專門進行防治水培訓。但到目前為止，我省個別煤炭企業(yè)還未進行系統(tǒng)培訓，一部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識和操作流程，達不到應知應會的水平。部分煤礦或管理部門未專門組織開展防治水全員培訓，存在防治水理念意識淡薄，專業(yè)防災知識浮淺，針對性不強，達不到應有的培訓效果。

    當前，我省重組整合煤礦正處于整體水平提升階段，也是水害事故易發(fā)生的高危期。袁純清書記、王君省長多次在不同場合對我省煤礦安全生產(chǎn)進行了指示，特別是今年5月10日王君省長、任潤厚副省長就在《要情處置與反饋》上批示要求召開煤礦防治水工作會議，彰顯了省委、省政府抓好煤礦安全生產(chǎn)的決心和信心，為我們做好煤礦防治水工作提供了堅強保證。我們不僅要肯定防治水工作取得的成績，還要清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢。要始終堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”正確的政績觀。要正確對待煤礦防治水工作的長期性、艱巨性、復雜性，自覺增強做好煤礦防治水工作的責任感、使命感和緊迫感。要努力抓住我省成為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，必將強化煤炭資源管理、綜合利用和安全生產(chǎn)等制度建設，為我們做好煤礦防治水工作提供的難得機遇。要充分利用深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，形成有利于安全發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)結構，為我們做好煤礦防治水工作提供的有利條件。要積極探索煤礦防治水工作的特點和規(guī)律，進一步夯實煤礦防治水工作基礎，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴格的監(jiān)管，更加有效的措施，認真解決存在的問題，做好煤礦防治水工作，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。

    三、強化體系建設，突出現(xiàn)場管理和隱患排查治理專項行動，扎實抓好全省煤礦防治水工作

    當前及今后一段時期，我們要按照國家新修訂的《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（晉政明電[2010]5號）等一系列制度措施，進一步落實主體責任和安全監(jiān)管責任，強化體系建設，突出現(xiàn)場管理和隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，不斷提高煤礦防治水工作水平，重點抓好以下幾方面工作。

    （一）進一步完善省市縣及煤炭集團防治水安全監(jiān)管體系，強化防治水責任落實。

    １、建立健全全省防治水安全監(jiān)管體系。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)活動年，防治水工作要以開展“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年活動”為契機，以省廳下發(fā)的《關于進一步加強生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》為指導，進一步建立完善“一崗雙責、層層負責”煤礦安全監(jiān)管機制和“業(yè)務保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全互保機制。完善煤礦防治水工作機構，明確主要領導負總責、分管領導具體負責；各級煤炭管理部門和各集團公司要成立專門的防治水領導機構，明確分管領導和責任科室，指導和負責本行政區(qū)域、本單位內(nèi)所有煤礦的防治水工作；煤礦企業(yè)主要負責人（含企業(yè)法定代表人、實際控制人）為本煤炭集團防治水工作的第一責任人，總工程師負責防治水技術管理工作，協(xié)助主要領導負責本集團公司防治水工作決策、指揮和組織落實工作；有條件的市縣或省屬五大煤炭集團公司要推廣長治市專門單獨設立防治水科的經(jīng)驗。煤炭集團公司要設立地質副總工程師，協(xié)助總工程師專抓水文地質技術管理工作。

    ２、摸清所屬煤礦水文類型和區(qū)域水文情況，為區(qū)域防治水安全工作奠定良好的基礎。各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團公司要通過區(qū)域水文調查和所轄區(qū)域內(nèi)煤礦水文地質特征匯總分類甄別，摸清本市或本集團公司（企業(yè)）水文地質總體情況和所有煤礦的水文地質類型，摸清各生產(chǎn)礦井開采水平、涌水、帶壓情況、水文地質類型等信息，建立臺賬檔案，督促完成生產(chǎn)礦井地質報告、水文地質報告的編制報批及水文地質類型劃分報告的備案。

    （二）煤炭企業(yè)要建立健全防治水工作制度，完善煤礦自身防治水工作管理體制和運行機制

    １、加強煤礦自身防治水技術管理體系建設，健全各項規(guī)章制度。煤礦防治水工作是一項系統(tǒng)工程，貫穿建井、生產(chǎn)直至閉坑全過程，必須建立健全安全業(yè)務保安機制，進一步構建煤礦水害防治的長效機制，特別是要按照國家要求，建立以總工程師為主的防治水技術管理體系，設立專門的防治水機構，并配備滿足工作需要的、有經(jīng)驗的防治水專業(yè)技術管理人員。水文地質條件復雜、極復雜的煤礦至少配備3名有經(jīng)驗的防治水專業(yè)技術管理人員。要推廣山西焦煤集團在各子分公司地測處配備專門負責礦井防治水工作的副處長，礦井配備防治水副總工程師的做法。

    各煤礦要建立和完善水害防治崗位責任制、水害預測預報制度、水害隱患排查和治理制度、專業(yè)探放水制度、水患停產(chǎn)撤人制度以及探放水孔驗收考核制度、探放水工程安全許可制度、防治水安全確認簽字移交制度等。未設立防治水機構的，未建立和完善各項管理制度的，各級煤炭管理部門不予進行復工復產(chǎn)驗收和煤炭生產(chǎn)許可證年檢。煤礦負責人要按照礦井水害具體情況，配足防治水專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍。對涌水量大、有突水威脅的礦區(qū)，要建立注漿專業(yè)隊伍，負責注漿堵水工作。有條件的煤礦要積極推廣使用大功率、長距離探水鉆。

    2、提高煤礦水文地質資料的真實性、準確性、全面性，為煤礦水文地質類型劃分奠定基礎和煤礦防治水決策提供科學依據(jù)。煤礦企業(yè)要按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》和《防治水規(guī)定》，開展水文地質補充勘探調查和地面、井下水文地質觀測等工作，編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關因素動態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質圖、礦井綜合水文地質柱狀圖、礦井水文地質剖面圖等有關圖件，圖件內(nèi)容要真實可靠并實現(xiàn)數(shù)字化。要建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料、探放水成果、探放水預測預報等有關基礎臺帳，為煤礦防治水決策提供科學依據(jù)。

    各類煤礦在編制《礦井地質報告》時，必須選擇具備乙級以上煤炭勘探資質的單位進行編制，專門的水文地質報告必須由乙級以上專門水文地質勘探資質單位進行編制。今后，對在我省從事礦井地質報告和水文地質報告編制單位實行備案制，未到省煤炭廳備案的單位，不得在山西省境內(nèi)承擔生產(chǎn)礦井地質報告、水文地質報告和水文地質類型劃分報告的編制工作。今后編制的生產(chǎn)礦井地質報告必須按照《防治水規(guī)定》和新下發(fā)的《生產(chǎn)礦井地質報告編制提綱》有關要求增加水文地質方面的報告內(nèi)容。當?shù)V區(qū)或礦井水文地質資料不能滿足礦井生產(chǎn)建設的需要時，應針對存在的問題進行專項水文地質補充調查或勘探。礦井水文地質類型每3年進行重新確定，水文地質類型由復雜向簡單轉變時，必須報上一級煤炭行業(yè)管理部門審定。

    在完善礦井水文地質資料的基礎上，煤礦要逐步建立水文地質信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井水文地質方案資料收集、數(shù)據(jù)采集、圖件繪制、計算評價和礦井防治水預測預報一體化。

    3、加強對煤礦防治水規(guī)劃和年度防治水計劃編制的嚴肅性。煤礦企業(yè)和所屬礦井要根據(jù)礦區(qū)水文地質特征和歷年來發(fā)生的水害事故特點，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區(qū)防治水規(guī)劃和年度防治水計劃。企業(yè)法人要依照防治水規(guī)劃和計劃做好工作安排，確保人財物到位。技術負責人要根據(jù)礦井實際水害程度，提出具體的防治水實施方案。對受水害威脅的區(qū)域要及時按規(guī)定編制探放水設計，并嚴格按設計進行探放水作業(yè)，制定探放水設計和安全措施，各級領導、各施工作業(yè)隊伍要認真貫徹嚴格執(zhí)行。有突水歷史或承壓開采的礦井，要分水平或分采區(qū)實行隔離開采，在分區(qū)之前，應當留設防隔水煤（巖）柱并建立防水閘門。受古空水、小窯水嚴重威脅和奧灰水承壓開采的的工作面要編制專門防治水設計，提出專門的安全防范措施。因作業(yè)區(qū)域水文地質情況不清、探查手段單一不能滿足煤礦防治水要求的，嚴禁開展任何采掘活動。

    4、加強現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行國家和省政府有關煤礦井下探放水的規(guī)定。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實省政府的《關于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，對受水害威脅的區(qū)域，要及時編制探放水設計，嚴格按設計進行探放水。必須堅決貫徹落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，嚴禁在水文地質條件不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。今后，煤礦企業(yè)要自覺地將探水工藝作為生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，通過建立探放水激勵機制、驗收制度和探放水鉆孔工程量計件制度，充分調動區(qū)隊職工的積極性，真正做到“物探先行、鉆探跟進、探掘分離、不探不進”，保證每孔必驗，使探放水鉆孔質量滿足防治水設計規(guī)定。今天發(fā)給各位代表的《關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定》（討論稿），進一步明確責任追究制度，如：在日常生產(chǎn)管理活動中①發(fā)現(xiàn)無探放水專項設計及安全技術措施的，要追究總工程師的技術管理責任；②對開掘區(qū)隊“只掘不探”或不按設計和規(guī)程、措施進行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規(guī)定的，要追究安全監(jiān)管部門及安全礦長的責任；③無探放水專用設備要追究機電部門和機電礦長的責任；“五大系統(tǒng)”不到位，尤其是壓風、排水管路不到位的不得向前開掘，嚴禁“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格落實“有疑必停、有險必撤”的緊急措施，確保安全生產(chǎn)。嚴格落實隱患排查治理活動，對存在問題要做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。實行分類指導，采取“隱患曝光”、“黑名單”和“掛牌督辦”等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實處。今年7月份省廳將開展煤礦防治水專項督查，對不執(zhí)行相關規(guī)定的，分別進行通報、處罰、停產(chǎn)整頓措施，督促落實煤礦防治水相關規(guī)定，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。有突水危險的礦井，要增建抗災強排水系統(tǒng)。各煤礦要把探放水工作納入到礦井整體的生產(chǎn)組織中，在安排生產(chǎn)計劃前首先安排探放水計劃，所有采掘活動必須在探放水部門確認安全的區(qū)域進行，采掘隊伍進入之前必須履行探放水安全確認簽字移交程序，嚴格驗收程序。煤礦（井）在開拓、掘進、回采及采區(qū)封閉等設計編制和實施中要及時征求防治水機構意見、達到提前介入，優(yōu)先施工的目的。

    5、加強煤礦“雨季三防”工作，完善應急救援體系。煤礦初步設計時井口和工業(yè)場地內(nèi)建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測孔等高程必須高于當?shù)貧v年最高洪水位；如果因地形限制低于當?shù)貧v年最高洪水位時，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取去年山西煤運公司吉縣盛平煤業(yè)公司“6·30”洪水灌井事故教訓，煤礦要成立雨季“三防”組織領導機構，組建搶險隊伍，編制搶險預案，組織搶險演習，編排實施雨季“三防”工程計劃，制定并嚴格落實雨季防治水措施，儲備足夠的防洪搶險物資，做到雨季“三防”領導機構、搶險隊伍、搶險物資、搶險預案、工程計劃、防治措施“六到位”。

    6、加強組織培訓工作，提高防治水工作人員和井下全員水害防治意識和技能。各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團公司要認真組織進行《防治水規(guī)定》和新修訂的《煤礦安全規(guī)程》防治水條款的培訓學習，不斷提高職工素質，普及防治水知識，提高水害識別能力、應急處理和避險防范技能。所有礦井按照工作需要制定詳細的培訓計劃，所有參與煤礦防治水工作的管理部門監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和探放水工作人員都必須參加培訓，未培訓合格的不得上崗。在各項專項檢查中同時要把防治水培訓作為日常檢查的重要內(nèi)容，深入現(xiàn)場抽查作業(yè)人員的應知應會水平，對發(fā)現(xiàn)未掌握防治水基本應知應會知識的作業(yè)人員要立即責令升井重新培訓，發(fā)現(xiàn)礦井存在十人以上未掌握應知應會或其他培訓不到位情況的，要立即責令礦井停止生產(chǎn)，重新組織全員培訓，直到培訓合格方可恢復生產(chǎn)。對先進的探放水設備和物探技術等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內(nèi)容進行培訓，提高專業(yè)技術人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預測預報。開展警示教育活動，普及防治水知識、水害辨識知識和應急避險知識，讓煤礦從業(yè)人員“用眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動去改變”，推動防治水工作，有效防范同類水害事故的發(fā)生。

    （三）通過專家會診制度和科技投入，促進全省煤礦防治水工作上水平

    為提高我省煤礦防治水工作水平，省廳下發(fā)了《關于進一步加強生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》（晉煤行發(fā)[2011]410號），決定對全省水文地質類型復雜以上的生產(chǎn)礦井進行一次專家會診。通過專家會診基本摸清全省煤礦防治水現(xiàn)狀，查找當前煤礦防治水工作中存在的突出問題，研究制定安全有效的全省防治水工作方案，建立示范縣（煤炭集團）和示范礦井，推動全省煤礦防治水工作上水平。

    各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團公司要根據(jù)省廳《關于進一步加強生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》要求，建立相應的防治水專家會診制度，聘請有防治水工作經(jīng)驗的專家組成本市、縣和本集團公司專家會診組，通過查隱患、堵漏洞、夯實基礎、強化管理，切實推動防治水工作再上一個新臺階。

    要加強與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業(yè)的交流合作，推廣應用新技術、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開采的方法。煤炭企業(yè)集團公司要不斷研究本地區(qū)水害規(guī)律，及時引進國際和國內(nèi)先進的探放水理論、技術和探查手段，集成創(chuàng)新，建立計算機分析評價系統(tǒng)，制定探放水總體工作方案，經(jīng)探查評估，確定安全開采區(qū)，加強預測預報，防止誤探和漏探發(fā)生；在水害影響較嚴重的區(qū)域開采，必須超前制定探、防、治方案設計和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，要通過這一平臺，促進煤炭企業(yè)之間交流、學習，尤其為水文條件相似的地區(qū)推廣防治水工作經(jīng)驗和方法創(chuàng)造有利條件。

    此外，在水害集中的礦區(qū)，要積極探索依托國有大型煤炭企業(yè)集團公司建立防排水搶險救援基地，在優(yōu)先建立國家規(guī)劃的大同礦區(qū)救援基地的基礎上，在晉中南、晉東南地區(qū)建立省級救援基地。要保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新?lián)Q代，裝備較先進的探放水工具和排水設備，有條件的企業(yè)集團要購置大孔徑的垂直鉆機。
    同志們，今天參加會議的不僅有各市、各國有重點煤炭集團公司負責防治水工作的領導，還有經(jīng)過重組整合保留的地方煤炭集團公司的負責人。這次會議是我省防治水歷史上級別最高、參加人數(shù)最多的一次會議，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對全省煤礦防治水工作的高度重視。我們堅信，在省委省政府的堅強領導和高度重視下，在全社會的關注和支持下，在全省各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，多措并舉、真抓實干，不斷開創(chuàng)全省煤礦防治水工作的新局面，努力促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉向穩(wěn)定好轉轉變，為推動我省轉型跨越發(fā)展，實現(xiàn)再造一個新山西的宏偉目標創(chuàng)造良好的安全環(huán)境做出更大的貢獻。
                                        （來源：山西煤炭信息網(wǎng)）