【行業(yè)政策】自然資源部印發(fā)重要通知，關(guān)乎每一個煤礦人！

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)登記信息管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記行為，加強(qiáng)政務(wù)公開和社會服務(wù)，提升礦業(yè)權(quán)管理信息化水平，現(xiàn)印發(fā)《礦業(yè)權(quán)登記信息管理辦法》，請遵照執(zhí)行。如有問題，請及時告知。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一勘查、開采許可證證號位數(shù)。勘查許可證號由18位調(diào)整為23位后，仍在有效期內(nèi)的18位編碼的勘查許可證可繼續(xù)使用，在新辦理相關(guān)登記手續(xù)時，逐步更換。

二、加強(qiáng)出讓登記情況監(jiān)測。省級自然資源主管部門應(yīng)充分利用全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)相關(guān)功能加強(qiáng)對市級、縣級自然資源主管部門出讓登記行為的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題要做好整改和跟蹤落實。

三、及時更新相關(guān)功能模塊。省級自然資源主管部門應(yīng)組織力量，按自然資源部信息中心提供的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（6月30日后可通過全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)下載），及時更新升級各自所使用的審批系統(tǒng)的相關(guān)功能模塊，確保發(fā)證工作不受到影響。

礦業(yè)權(quán)登記信息管理辦法

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記行為，加強(qiáng)政務(wù)公開和社會服務(wù)，提升礦業(yè)權(quán)管理信息化水平，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《政府信息公開條例》《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

一、全國勘查許可證號、采礦許可證號實行統(tǒng)一編碼制度。

二、本辦法適用于自然資源主管部門獲取統(tǒng)一編碼、開展服務(wù)和實施監(jiān)測。

三、本辦法所稱統(tǒng)一編碼，是指自然資源主管部門擬同意礦業(yè)權(quán)登記后，在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)身份認(rèn)證向全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)（以下簡稱登記信息系統(tǒng)）提交與登記礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息、獲取勘查許可證或采礦許可證統(tǒng)一編碼的過程。

本辦法所稱登記信息系統(tǒng)，是指由自然資源部統(tǒng)一開發(fā)、維護(hù)、管理，用于自然資源主管部門獲取統(tǒng)一編碼、公示公開礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。

四、本辦法所稱服務(wù)，是指自然資源主管部門依托登記信息系統(tǒng)，公示公開礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息和實施礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)共享等行為。

五、本辦法所稱監(jiān)測，是指上級自然資源主管部門通過登記信息系統(tǒng)，對下級自然資源主管部門出讓登記情況以及礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息公示公開情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、核實和通報，提醒并督促下級自然資源主管部門規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記行為。

六、登記信息系統(tǒng)身份認(rèn)證采用數(shù)字證書方式，支持用戶和系統(tǒng)間雙向認(rèn)證。

七、數(shù)字證書分為管理數(shù)字證書和技術(shù)支撐數(shù)字證書兩類。管理數(shù)字證書由自然資源主管部門持有，具有獲取統(tǒng)一編碼、公示公開礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息、管理相關(guān)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)等全部權(quán)限。技術(shù)支撐數(shù)字證書由為自然資源主管部門提供技術(shù)支撐的單位持有，具有相關(guān)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)查看、下載和統(tǒng)計分析等部分權(quán)限。

八、數(shù)字證書由自然資源部統(tǒng)一制作，并根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限配發(fā)。一個自然資源主管部門可配發(fā)一套管理數(shù)字證書及技術(shù)支撐數(shù)字證書。

九、數(shù)字證書應(yīng)嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。地方各級自然資源主管部門申請新發(fā)、補(bǔ)發(fā)、解鎖（更換）、變更數(shù)字證書的，需通過省級自然資源主管部門向自然資源部提出書面申請。其中，數(shù)字證書遺失的應(yīng)及時向自然資源部掛失。數(shù)字證書申請表見附件1。

十、礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更及探礦權(quán)保留的，應(yīng)獲取統(tǒng)一編碼。礦業(yè)權(quán)注銷（含政策性關(guān)閉礦山）及納入自行廢止礦業(yè)權(quán)名單等情形，應(yīng)向登記信息系統(tǒng)提交注銷或相關(guān)數(shù)據(jù)。

十一、自然資源主管部門需向登記信息系統(tǒng)提交礦業(yè)權(quán)基本信息、出讓基本情況及審查意見等編碼數(shù)據(jù)。

十二、登記信息系統(tǒng)按照自然資源部設(shè)定的基本規(guī)則和法規(guī)規(guī)則對編碼數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查。

基本規(guī)則主要檢查編碼數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和邏輯性。法規(guī)規(guī)則主要檢查編碼數(shù)據(jù)中涉及布局、出讓登記權(quán)限、出讓方式、公示公開、產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容。

十三、法規(guī)規(guī)則依據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定設(shè)定，并及時更新。

省級自然資源主管部門可根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理制度和監(jiān)測工作需要，補(bǔ)充設(shè)置法規(guī)規(guī)則。補(bǔ)充的法規(guī)規(guī)則應(yīng)符合法律法規(guī)及部相關(guān)規(guī)定，僅適用于本行政區(qū)內(nèi)省級及以下自然資源主管部門出讓登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)。

十四、符合規(guī)則的，登記信息系統(tǒng)按編碼規(guī)則生成唯一的勘查許可證或采礦許可證證號編碼，并將相關(guān)信息發(fā)布至自然資源部門戶網(wǎng)站，予以公開。

十五、勘查許可證證號和采礦許可證證號編碼由23位字符組成，為永久證號。編碼規(guī)則見附件2。

新立礦業(yè)權(quán)的，登記信息系統(tǒng)生成新的證號；延續(xù)、變更、保留的，沿用原證號。分立礦業(yè)權(quán)的，先提交編碼數(shù)據(jù)的礦業(yè)權(quán)沿用原證號，其余配發(fā)新證號。合并礦業(yè)權(quán)的，沿用合并主體礦業(yè)權(quán)或首次設(shè)立時間在前的證號。

十六、基本規(guī)則檢查未通過的，自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)登記信息系統(tǒng)提示據(jù)實更正后重新獲取編碼。

十七、法規(guī)規(guī)則中有多種情形需要選擇或有特殊情況需作出說明的，自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)登記信息系統(tǒng)提示據(jù)實作出選擇或補(bǔ)充說明。

法規(guī)規(guī)則檢查未通過的，自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)登記信息系統(tǒng)提示，按程序重新審查后，再次生成編碼數(shù)據(jù)，重新獲取編碼。

十八、獲得編碼后，自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)登記信息數(shù)據(jù)有誤確須修改的，在修改本地登記系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)后重新生成編碼數(shù)據(jù)，通過登記信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)修改專用通道提交，并填寫修改理由或上傳修改依據(jù)文件，登記信息系統(tǒng)根據(jù)重新提交的編碼數(shù)據(jù)自動完成數(shù)據(jù)修改，不改變原證號也不生成新證號。

修改的數(shù)據(jù)項已公開的，登記信息系統(tǒng)將同步修改已公開數(shù)據(jù)項，并重新發(fā)布。

十九、自然資源主管部門依法作出撤回新立、延續(xù)、變更、保留、注銷登記決定后，應(yīng)在登記信息系統(tǒng)上填寫相關(guān)說明或上傳撤回相關(guān)登記決定文件，登記信息系統(tǒng)將自動撤回編碼，同時撤回已公開的相關(guān)信息。屬新立的，登記信息系統(tǒng)將刪除編碼數(shù)據(jù)；屬延續(xù)、變更、保留的，登記信息系統(tǒng)將刪除編碼數(shù)據(jù)，恢復(fù)至此次獲取編碼前的數(shù)據(jù)狀態(tài)；注銷的，登記信息系統(tǒng)將恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)。

二十、登記信息系統(tǒng)永久保存編碼數(shù)據(jù)，以及對法規(guī)規(guī)則相關(guān)情形作出的選擇或補(bǔ)充說明、數(shù)據(jù)修改情況等。

二十一、自然資源主管部門應(yīng)通過登記信息系統(tǒng)及時、完整在自然資源部門戶網(wǎng)站上公示公開礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、查封等信息，相關(guān)格式由自然資源部統(tǒng)一制定。

二十二、自然資源部在門戶網(wǎng)站上提供以下服務(wù)：

（一）全國礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、查封以及編碼相關(guān)信息等信息查詢服務(wù)；

（二）全國礦業(yè)權(quán)基本信息查驗服務(wù)；

（三）全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況查重服務(wù)；

（四）其他與礦業(yè)權(quán)信息相關(guān)的服務(wù)。

二十三、自然資源部通過登記信息系統(tǒng)向地方各級自然資源主管部門提供本行政區(qū)內(nèi)登記的實時礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和下載服務(wù)。

各級自然資源主管部門分別負(fù)責(zé)同級政府部門間礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)信息共享工作。

二十四、對出讓登記情況及礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息公示公開情況的監(jiān)測實行分級負(fù)責(zé)，自然資源部負(fù)責(zé)監(jiān)測全國的情況，重點監(jiān)測省級自然資源主管部門相關(guān)情況；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測本行政區(qū)內(nèi)的自然資源主管部門的相關(guān)情況。

二十五、監(jiān)測范圍包括：

（一）法規(guī)規(guī)則的合規(guī)性，包括礦業(yè)權(quán)是否存在重疊情形，出讓登記權(quán)限是否越權(quán)，礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息是否及時公開且內(nèi)容完整，出讓方式是否合規(guī)，是否符合相關(guān)政策等；

（二）編碼數(shù)據(jù)修改情況，包括根據(jù)登記信息系統(tǒng)提示選擇特定情形或進(jìn)行補(bǔ)充說明，先不符合法規(guī)規(guī)則但經(jīng)重新審查、完善編碼數(shù)據(jù)后獲得編碼，修改登記信息數(shù)據(jù)及撤回編碼等情形；

（三）登記信息系統(tǒng)提示異常的其他項目；

（四）自然資源主管部門根據(jù)工作需要重點監(jiān)測的情形。

二十六、自然資源部采取全面和專項監(jiān)測兩種方式進(jìn)行監(jiān)測。每年按照第二十五條監(jiān)測范圍對全國范圍內(nèi)的相關(guān)情況進(jìn)行全面監(jiān)測；根據(jù)工作需要，以上一年度全面監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題或自然資源部年度工作重點為目標(biāo)，選擇第二十五條監(jiān)測范圍內(nèi)的部分內(nèi)容對部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行專項監(jiān)測。

二十七、自然資源部專項監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似問題，以書面通知、調(diào)研等方式轉(zhuǎn)交省級自然資源主管部門組織核實，核實情況以書面形式向自然資源部報告，報告時間不晚于收到轉(zhuǎn)交通知后的1個月。以調(diào)研形式轉(zhuǎn)交的，核實情況書面報告在調(diào)研結(jié)束后1個月內(nèi)報自然資源部。

二十八、核實情況書面報告應(yīng)針對疑似問題逐項回答，對符合現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定的，要說明符合的規(guī)定；不符合的，要說明整改落實情況或暫時不能整改的原因及相關(guān)工作安排。整改全部完成后應(yīng)及時將新情況另行向自然資源部作出報告。

二十九、自然資源部組織對核實情況書面報告中的相關(guān)問題進(jìn)行抽查。對報告已整改而實際未整改的或其他故意隱瞞實情的，自然資源部應(yīng)約談相關(guān)省級自然資源主管部門及責(zé)任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，并責(zé)成省級自然資源主管部門跟蹤督辦，直至相關(guān)問題得到整改。

三十、自然資源部每年對全面監(jiān)測情況進(jìn)行通報，通報中一并通報專項監(jiān)測情況和省級自然資源主管部門組織核實整改情況。

三十一、省級自然資源主管部門應(yīng)認(rèn)真組織核實自然資源部反饋的疑似問題和通報的問題，并對本行政區(qū)域監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題組織核實、通報，對確實存在問題的項目應(yīng)要求整改并跟蹤督辦。

三十二、省級自然資源主管部門可根據(jù)本地實際情況，制定相關(guān)管理辦法。

三十三、自然資源部負(fù)責(zé)對省級自然資源主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，省級自然資源主管部門應(yīng)組織對本行政區(qū)內(nèi)市級、縣級自然資源主管部門進(jìn)行培訓(xùn)。

三十四、本辦法自2020年7月10日起施行。本辦法發(fā)布前制定的其他文件要求與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

附件：1.登記信息系統(tǒng)數(shù)字證書申請表

   2.勘查許可證和采礦許可證證號編碼規(guī)則

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