【行業(yè)資訊】礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)入快車道

2019年12月31日，自然資源部發(fā)布了《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱7號文）。隨后，數(shù)個(gè)相關(guān)的改革性文件相繼推出。

2020年1月10日，自然資源部發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于征求<固體礦產(chǎn)勘查規(guī)范總則>（征求意見稿）等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)及修改單意見的函》；3月初，自然資源部擬對《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（2017年14號文）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》（2017年15號文）和《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（2017年16號文）進(jìn)行修訂，向部分單位征求《自然資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源勘查開采出讓登記有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》的意見；3月16日，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于公開征求<自然資源部關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理的通知（征求意見稿）>意見的函》；3月31日，國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 17766-2020）和《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 19492-2020）由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布；4月27日，自然資源部發(fā)布了《自然資源部關(guān)于公開征求<自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知>（征求意見稿）意見的公告》（以下簡稱“礦業(yè)權(quán)管理征求意見稿”）。筆者結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，談?wù)剬ι鲜鑫募膶W(xué)習(xí)體會。

一、總體判斷

1.分析我國礦產(chǎn)資源勘查開采法制史可知，當(dāng)前正處于舊法新規(guī)交織、某些術(shù)語模糊并存的時(shí)期，加重了礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，給礦政管理部門帶來的改革壓力也前所未有。

2.在礦產(chǎn)資源法修訂被審議通過之前，7號文掀起了新一輪礦產(chǎn)資源改革的序幕。儲量改革征求意見稿和礦業(yè)權(quán)管理征求意見稿都是落實(shí)7號文精神的重要配套改革。我國礦產(chǎn)資源管理改革的列車已駛?cè)肟燔嚨馈?br/>
3.司法部已對《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（送審稿）完成征求意見，但距離國務(wù)院提請全國人大常委會進(jìn)行審議，尚有較長一段時(shí)間。7號文及礦業(yè)權(quán)管理征求意見稿、儲量管理征求意見稿等文件，均規(guī)定有效期為3年。3年內(nèi)，7號文規(guī)定的很多改革措施將陸續(xù)啟動(dòng)并完善，通過充分實(shí)踐以檢驗(yàn)改革措施的效果，再將實(shí)踐中有效的制度成果經(jīng)提煉升華后反映到礦產(chǎn)資源法及3個(gè)配套行政法規(guī)的修訂內(nèi)容中。這樣就形成了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐良性互動(dòng)，共同服務(wù)于推動(dòng)中國礦業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

二、7號文主要內(nèi)容分析

7號文于2020年5月1日起實(shí)施，共11條，主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革（第1至4條、第7條、第11條）、油氣改革（第5至6條）、儲量管理改革（第8至10條）三方面的內(nèi)容。

（一）關(guān)于嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

1.關(guān)于“稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目”的協(xié)議出讓

稀土礦和放射性礦產(chǎn)的共同特點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)主體特定，具有明顯稀缺性。根據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理的通知》（自然資規(guī)〔2018〕6號）的規(guī)定，稀土礦的礦業(yè)權(quán)人必須具有國家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格。鈾礦的探礦權(quán)人則相對多元化，如中核和中廣核下屬公司、地方核工業(yè)地質(zhì)隊(duì)，及部分民營企業(yè)。但是，作為鈾礦的采礦權(quán)人只有中核一家。

稀土礦是國務(wù)院規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，具有特定的戰(zhàn)略價(jià)值；放射性礦產(chǎn)，例如鈾，施行準(zhǔn)軍品管理，更是戰(zhàn)略性礦種，對這兩個(gè)礦種實(shí)行協(xié)議出讓政策，體現(xiàn)了資源安全的原則。

2.關(guān)于“國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的協(xié)議出讓

該種情形實(shí)際上是《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資規(guī)〔2015〕3號）規(guī)定情形的傳承，即國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地。因此，7號文的協(xié)議出讓情形中“國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，是指國務(wù)院批準(zhǔn)或者列入國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目，或者國務(wù)院批準(zhǔn)的明確要求予以保障的礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目。

3.關(guān)于“已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）”的協(xié)議出讓

（1）關(guān)于同類礦產(chǎn)的理解問題

關(guān)于礦產(chǎn)資源分類，主要有四種。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中的礦產(chǎn)分類，分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)，這是法定分類。

按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)（2006）12號，以下簡稱12號文），礦產(chǎn)資源可分為高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)（第一類）、低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)（第二類）和無風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)（第三類）。

根據(jù)礦產(chǎn)資源的重要性程度，分為重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、普通礦產(chǎn)、砂石土。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是指《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》規(guī)定的24種礦產(chǎn)和天然氣水合物。重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是指7號文規(guī)定的由自然資源部負(fù)責(zé)出讓登記的石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨，共14種。

按照《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 17766-2020），礦產(chǎn)資源可分為查明礦產(chǎn)資源、潛在礦產(chǎn)資源。查明礦產(chǎn)資源是指經(jīng)礦產(chǎn)資源勘查發(fā)現(xiàn)的固體礦產(chǎn)資源，其空間分布、形態(tài)、產(chǎn)狀、數(shù)量、質(zhì)量、開采利用條件等信息已獲得。潛在礦產(chǎn)資源是指未查明的礦產(chǎn)資源，是根據(jù)區(qū)域地質(zhì)研究成果以及遙感、地球物理、地球化學(xué)信息，有時(shí)輔之以極少量取樣工程預(yù)測的。其數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、開采利用條件等信息尚未獲得，或者數(shù)量很少，難以評價(jià)且前景不明。尚難利用礦產(chǎn)資源是指當(dāng)前和可預(yù)見的未來，采礦、加工選冶、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、市場、法律、環(huán)境、社會或政策等條件尚不能滿足開發(fā)需求的查明礦產(chǎn)資源。

此處規(guī)定的“同類礦產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)是法定分類，即包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)。需注意的是，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》列明的能源礦產(chǎn)有11種，但隨著2011年頁巖氣和2017年天然氣水合物分別被批準(zhǔn)成為新礦種，當(dāng)前我國能源礦產(chǎn)有13種。

（2）關(guān)于協(xié)議出讓的條件

除普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)外，對已設(shè)采礦權(quán)深部或上部可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須同時(shí)滿足3個(gè)條件：第一,同類礦產(chǎn)；第二，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源；第三，向同一主體出讓。

4.關(guān)于協(xié)議出讓需要征求政府意見的問題

7號文關(guān)于該部分的規(guī)定脫胎于自然資源部《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（征求意見稿）》第三十三條。為嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，7號文明確指出，“地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級地方人民政府意見，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級人民政府意見?！边@意味著地方政府不同意協(xié)議出讓的，自然資源主管部門不得辦理。

如果省級人民政府同意協(xié)議出讓的，參照《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（征求意見稿）》的規(guī)定，文件可能需明確如下內(nèi)容：擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項(xiàng)目名稱、受讓主體、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、標(biāo)高、面積、勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。

（二）關(guān)于積極推進(jìn)“凈礦”出讓

1.針對建筑砂石礦，開展凈采礦權(quán)出讓

據(jù)初步檢索，凈采礦權(quán)一詞于2008年12月12日首先出現(xiàn)于《浙江省國土資源廳關(guān)于新設(shè)溫州市甌海區(qū)潘橋鎮(zhèn)下岙村普通建筑用石料采礦權(quán)的批復(fù)》（浙土資廳函〔2008〕994號）。

2010年9月，原浙江省國土資源廳發(fā)布《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)管理若干問題的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕21號）。該規(guī)范性文件明確規(guī)定，以招拍掛方式公開出讓的采礦權(quán)，應(yīng)事先協(xié)調(diào)好礦山開采所涉及的有關(guān)山林、青苗、墳?zāi)埂⒌缆肥褂玫纫幌盗袉栴}的政策處理方案，并簽訂相關(guān)協(xié)議，確保以“凈采礦權(quán)”出讓。

2013年4月，原浙江省國土資源廳發(fā)布了《浙江省國土資源廳關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》（浙土資發(fā)〔2013〕28號，以下簡稱28號文）。該規(guī)范性文件首次明確規(guī)定了凈采礦權(quán)的概念，并明確了凈采礦權(quán)出讓工作要求及凈采礦權(quán)出讓的組織實(shí)施工作。

隨后，浙江有關(guān)凈采礦權(quán)出讓的經(jīng)驗(yàn)，在不同省份開始被零星借鑒。

參照28號文，凈采礦權(quán)是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進(jìn)場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。

2.對于其他礦種，要積極推進(jìn)凈探礦權(quán)出讓

7號文并沒有明確何謂凈礦或者凈礦業(yè)權(quán)，滿足哪些條件可以成為凈探礦權(quán)、凈采礦權(quán)。但是7號文指出了凈礦出讓后應(yīng)達(dá)到的效果，即“以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作?！币虼耍彩窃诘V權(quán)出讓之前或之時(shí)已經(jīng)存在，并且影響到了礦權(quán)受讓方正?？辈殚_采工作的因素，都應(yīng)視為出讓機(jī)關(guān)提供的出讓標(biāo)的存在質(zhì)量瑕疵。

筆者認(rèn)為，出讓機(jī)關(guān)選定擬出讓區(qū)塊應(yīng)做好如下工作：

第一，出讓機(jī)關(guān)擬定出讓礦區(qū)范圍要遵守《礦產(chǎn)資源法》第二十條及其他法律法規(guī)關(guān)于特定保護(hù)區(qū)域不得采礦的規(guī)定，還要遵守《物權(quán)法》第七條關(guān)于在后權(quán)利不得侵犯在先權(quán)利和社會公共利益的規(guī)定。例如，自然資源主管部門和林草部門要對擬出讓礦區(qū)范圍與生態(tài)保護(hù)紅線、國家公園等保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、森林及草原保護(hù)區(qū)、用海、文物保護(hù)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、河道航道保護(hù)區(qū)等禁止限制區(qū)域是否重疊等情況進(jìn)行核實(shí)，處理好空間避讓問題。

第二，擬定出讓范圍確定后，在制訂出讓方案前，應(yīng)積極與林草、應(yīng)急管理、環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)對接，進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，避免出現(xiàn)受讓方繳納出讓收益，出讓機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)登記后無法辦理安全等后續(xù)行政審批的情形。例如，擬出讓礦區(qū)范圍內(nèi)是否存在用林、用草、用地、用海的禁止限制情形等。

（三）實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理

2005年9月，原國土資源部按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）有關(guān)規(guī)定，對以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新進(jìn)行授權(quán)的要求，發(fā)布了《國土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2005]200號，以下簡稱200號文）。200號文構(gòu)成了今天再次對勘查開采登記制度進(jìn)行改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)200號文，對于勘查許可而言，除了油氣和放射性礦產(chǎn)之外，按照勘查投入和勘查面積作為區(qū)分自然資源部和授權(quán)省級自然資源主管部門分級審批的依據(jù)；對于采礦許可而言，除了油氣和放射性礦產(chǎn)之外，按照井田儲量和礦床儲量規(guī)模作為區(qū)分自然資源部和省級資源主管部門分級審批的依據(jù)。

1.本次改革的特點(diǎn)

（1）礦業(yè)權(quán)登記管理思路發(fā)生重大變化

《礦產(chǎn)資源法》和200號文形成了以勘查投入、勘查面積和礦床資源儲量規(guī)模作為劃分部省分級審批的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)投資項(xiàng)目的不同階段需要到部、省辦理同一項(xiàng)目。對審批機(jī)關(guān)而言，容易造成信息孤島，無法全面了解礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目的歷史沿革；對于礦業(yè)權(quán)人而言，審批機(jī)關(guān)前后不確定，可能造成審批銜接和信息傳遞低效率等問題。

因此，為了解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，7號文規(guī)定實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。

（2）部省登記礦種的雙向流動(dòng)

基于上述礦業(yè)權(quán)登記管理思路的重大變化，本次改革屬于重大的結(jié)構(gòu)性改革，即并不是單純下放某些礦種的出讓、登記權(quán)限，而是根據(jù)7號文的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各自負(fù)責(zé)出讓登記礦種的重新歸集和梳理。這意味著，7號文生效后，不屬于自然資源部負(fù)責(zé)出讓登記的礦種，將轉(zhuǎn)交給地方；原由省級負(fù)責(zé)審批的但根據(jù)7號文應(yīng)由自然資源部負(fù)責(zé)的9種礦產(chǎn)（包括鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鉀鹽、鋰、晶質(zhì)石墨），應(yīng)上移到自然資源部，而不管其勘查面積、勘查投入或礦床資源儲量規(guī)模大小等因素。

2.何謂“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)”

7號文中的“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)”是指除了由自然資源部負(fù)責(zé)出讓、登記管理的重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，即：煤、煤成氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種。

省級自然資源主管部門應(yīng)遵循《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》中關(guān)于“作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對象，并在資源配置、財(cái)政投入、重大項(xiàng)目、礦業(yè)用地等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和差別化管理，提高資源安全供應(yīng)能力和開發(fā)利用水平”的要求。

3.何謂“其他礦種”

7號文規(guī)定的“其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)”中的其他礦種，指的是25種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含不在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄中，但屬于自然資源部出讓登記的天然氣水合物）以外的其他礦種。

至于省級如何與市級、縣級自然資源主管部門劃分采礦權(quán)出讓和登記權(quán)限，需要省級自然資源主管部門根據(jù)本輪改革指導(dǎo)文件、參照地方性法規(guī)的立法精神及本級審批事項(xiàng)和精力予以綜合確定。但是，需要注意的是，由于我國探礦權(quán)實(shí)行部、省兩級審批，因此，除了部負(fù)責(zé)的14個(gè)礦種探礦權(quán)出讓及登記管理外，其余需要設(shè)置探礦權(quán)礦種的出讓及登記管理均由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

（四）關(guān)于調(diào)整探礦權(quán)出讓期限

1.關(guān)于延續(xù)扣減面積的政策現(xiàn)狀

法律、行政法規(guī)并沒有對延續(xù)具體要求或扣減勘查面積進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十九條的規(guī)定，如果探礦權(quán)人沒有達(dá)到最低勘查投入的，自然資源主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正、處以罰款、吊銷勘查許可證等行政處罰，并沒有關(guān)于達(dá)不到投入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)責(zé)令扣減勘查區(qū)域面積的規(guī)定。但是，地方和部門規(guī)范性文件對此進(jìn)行了有益的探索，大致可以分為4種情形。

（1）縮減前次登記勘查面積的50%

以新疆為典型。新政辦發(fā)〔2007〕229號文第三十三條第三款規(guī)定，在勘查許可證有效期內(nèi)未達(dá)到相應(yīng)地質(zhì)勘查工作程度、勘查許可證有效期滿仍申請延續(xù)同一地質(zhì)勘查工作階段探礦權(quán)的，第一次申請須縮減前次登記勘查區(qū)面積的50%，第二次申請不予辦理延續(xù)登記手續(xù)。

（2）縮減不低于首設(shè)勘查面積的25%

經(jīng)過對地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，原國土資源部在2009年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號），規(guī)定，確需延長本勘查階段時(shí)間的，省級以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行專家論證，并進(jìn)行審查，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。

2017年底，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》施行后，廢止了2009年的200號文，但是，將200號文的上述政策予以完善，一方面肯定了25%的最低退出原則，另一方面規(guī)定了不予扣除的三種情形，以及無法繼續(xù)勘查或轉(zhuǎn)采的面積可抵扣的政策。

（3）按照未完成比例核減相應(yīng)探礦權(quán)面積

2011年7月18日，原國土資源部首次通過招標(biāo)方式出讓兩個(gè)頁巖氣勘查區(qū)塊，探索使用勘查投入承諾制。根據(jù)《國土資源部關(guān)于招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)勘查期滿處置結(jié)果的公告》（2014年第25號），兩個(gè)探礦權(quán)人由于未按照勘查投入承諾完成投入，繳納了違約金并核減了相應(yīng)比例的探礦權(quán)面積。

（4）按照未完成投入比例，分情形適用退出面積標(biāo)準(zhǔn)

于2020年5月1日施行的《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》對此有所規(guī)定，分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，煤層氣探礦權(quán)人最低勘查投入未完成比例不足25%的，按照25%扣減探礦權(quán)面積；最低勘查投入未完成比例超過25%但不足50%的，按未完成比例核減相應(yīng)探礦權(quán)面積；最低勘查投入未完成比例超過50%的，不予辦理延續(xù)登記。

2.延長探礦權(quán)期限的政策依據(jù)

根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十條規(guī)定，非油氣探礦權(quán)一般首設(shè)期限為3年，以后每2年延續(xù)一次。但是，行政法規(guī)并沒有規(guī)定可延續(xù)的次數(shù)限制。

2019年4月，中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），要求“合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限”。這是7號文的政策依據(jù)。

實(shí)踐中，探礦權(quán)延續(xù)主要存在以下問題：第一，每次延續(xù)時(shí)間短導(dǎo)致部分地區(qū)野外地質(zhì)工作時(shí)間無法保障；第二，延續(xù)許可太頻繁，占用了大量的行政成本，干部審批風(fēng)險(xiǎn)較大；第三，實(shí)踐中，將探礦權(quán)延續(xù)嚴(yán)格比照新設(shè)探礦權(quán)實(shí)施同等強(qiáng)度的審查標(biāo)準(zhǔn)和管控程度。第四，報(bào)件材料多，探礦權(quán)人疲于應(yīng)對審批，普遍意見較大。中國礦業(yè)聯(lián)合會曾進(jìn)行過問卷調(diào)查，其中探礦權(quán)問卷回函124份，涉及探礦權(quán)延續(xù)的意見高達(dá)77個(gè)。由此可見，礦業(yè)權(quán)人要求簡化探礦權(quán)延續(xù)手續(xù)的意見相當(dāng)大。

因此，7號文將探礦權(quán)期限延長為5年，這完全符合地質(zhì)規(guī)律，既是對新疆油氣改革經(jīng)驗(yàn)的吸收，也符合中央改革的要求，有助于解決實(shí)踐中存在的問題。

3.補(bǔ)簽出讓合同的規(guī)定內(nèi)容已于2020年1月1日施行

需要特別注意的是，7號文指出“本意見下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同”。因此，自2019年12月31日，自然資源部下發(fā)7號文后，探礦權(quán)到期辦理探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，雖然7號文尚未生效，但是該條已施行。對于以往沒有簽訂過探礦權(quán)出讓合同的勘查項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)簽探礦權(quán)出讓合同；通過合同約定，明確探礦權(quán)的首設(shè)面積，進(jìn)而確定7號文施行后，再次延續(xù)的退出面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

如果探礦權(quán)人已與出讓機(jī)關(guān)簽訂過出讓合同，則基于誠實(shí)信用原則，原出讓合同仍然有效，按照原約定執(zhí)行。

（五）關(guān)于規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

1.改革了地勘基金全額投資勘查項(xiàng)目的管理方式

根據(jù)《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2011〕2號），地勘基金全額投資的勘查項(xiàng)目包括四類：煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的煤炭勘查項(xiàng)目；鎢、錫、銻、鉬、稀土、高鋁粘土、螢石等國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種或限制開采總量的重要礦種勘查項(xiàng)目；生態(tài)脆弱區(qū)和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目；尚未登記礦業(yè)權(quán)、且社會資金不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的其他重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。全額投資勘查項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定外，地勘基金管理機(jī)構(gòu)為探礦權(quán)申請人，依法辦理探礦權(quán)登記。

7號文規(guī)定，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。

由于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄發(fā)布后，地勘基金全額投資勘查項(xiàng)目的礦種可能會隨之發(fā)生調(diào)整。不設(shè)置探礦權(quán)，直接憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作，這改變了地勘基金全額投資勘查項(xiàng)目的管理方式，有利于簡化地勘基金的申請登記工作量，也利于國家對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保密和投資管理。

2.地勘基金完成項(xiàng)目成為國家招拍掛項(xiàng)目庫的主要來源之一

根據(jù)《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目權(quán)益管理暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕3號）第十八條，地勘基金勘查項(xiàng)目完成后，能夠取得礦產(chǎn)資源量且具有進(jìn)一步勘查意義的，全額投資勘查項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭方式有償出讓。

結(jié)合7號文要求“建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫”的規(guī)定，因此，地勘基金全額投資勘查項(xiàng)目完成后，后續(xù)處置可能按如下流程進(jìn)行：注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門列入探礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫，經(jīng)研究論證后，列入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，面對市場主體競爭性出讓探礦權(quán)。

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