解讀廣州市政商交往行為指引·禮品捐贈

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《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》之“禮品捐贈”篇

禮尚往來要有度 哪些禮品不能收

　　在日常人際交往中，包括互贈小禮品在內(nèi)的“禮尚往來”，是我國傳統(tǒng)人際交往的重要形式。然而，對于公職人員而言，在與企業(yè)打交道的過程中，可要有把標(biāo)尺，切莫逾過“紅線”。

　　企業(yè)贈送的禮品，哪些能收，哪些不可收？回禮又有什么講究？對此，《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》）圍繞“禮品捐贈”主題專設(shè)章節(jié)給出詳細(xì)指引，為公職人員服務(wù)企業(yè)過程中涉及的互贈禮品行為劃出“紅線”，厘定“可為”與“不可為”界限。

　　● 可以開展事項

　　1.黨政機(jī)關(guān)工作人員參加企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會舉辦的活動，可以接受明顯非貴重的企業(yè)宣傳品、文創(chuàng)產(chǎn)品；

　　2.國有企業(yè)商務(wù)招待可贈送原則上每次人均不得超過600元的紀(jì)念品，禮品種類以宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化或體現(xiàn)地域文化等為主要內(nèi)容；

　　3.教育、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)等可以通過設(shè)立基金會等方式接受企業(yè)、個人或政府的資金、物資等幫扶支持，基金會等可以按照章程規(guī)定和捐贈、幫扶約定的   原則范圍，用以獎勵在教學(xué)科研、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，但不得用于發(fā)放日常津貼補(bǔ)貼；

　　4.黨政機(jī)關(guān)一般不贈送禮品，在招商引資等特殊情況下確需贈送紀(jì)念品的，經(jīng)批準(zhǔn)可以單位名義向企業(yè)贈送具有廣州特色、代表城市文化的紀(jì)念品，在外事活動中贈送紀(jì)念品參照外事相關(guān)規(guī)定辦理；

　　5.因各種原因未能拒收的禮品必須登記上交，對價值不大、不便退回且難以存放的物品，在履行報告程序，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)方式處理。

　　● 禁止事項

　　1.不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物；

　　2.不得收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物；

　　3.不得向企業(yè)索要任何禮品、禮金等財物。

　　案例問答

　　基本情況：為推動人工智能產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，市國資委和某市屬國企工作人員赴外地參加人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。在前期展品推介會上，主辦方向參會人員贈送了帶有會議標(biāo)識的日歷、筆記本等宣傳產(chǎn)品。洽談磋商過程中，某人工智能企業(yè)向市國資委和市屬國企工作人員贈送其生產(chǎn)的智能電子產(chǎn)品。作為回禮和答謝，參會的市屬國有企業(yè)經(jīng)審批購買制作了單價約500元的產(chǎn)業(yè)園模型，贈送給市國資委和參會其他企業(yè)工作人員。

　　執(zhí)紀(jì)者說：公職人員在參加有關(guān)涉企活動時，不得接受市場價值較高可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈

　　1.市國資委、市屬國有企業(yè)工作人員能否接受主辦方贈送的宣傳產(chǎn)品？公職人員在參加有關(guān)涉企公開活動時，對企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一贈送的禮品應(yīng)在尊重商業(yè)習(xí)慣的基礎(chǔ)上依規(guī)處理。對于企業(yè)贈與的非貴重宣傳品、文創(chuàng)產(chǎn)品，可以接受并合理處置。案例中，外資企業(yè)贈與的日歷、筆記本等禮品市場價值較低，可以由工作人員自行處置。

　　2.市國資委、市屬國有企業(yè)工作人員能否接受企業(yè)贈送的電子產(chǎn)品？公職人員在參加有關(guān)涉企活動時，不得接受市場價值較高可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈。案例中，某人工智能企業(yè)生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，無論參照相關(guān)規(guī)定還是基于一般社會認(rèn)知，都屬于貴重物品。同時，市國資委、市屬國有企業(yè)正就具體項目與該人工智能企業(yè)進(jìn)行磋商談判，收受企業(yè)贈送的此類禮品可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，相關(guān)工作人員應(yīng)予以謝絕，確實難以謝絕的，應(yīng)及時登記上交。

　　3.該市屬國有企業(yè)贈送模型給市國資委和其他企業(yè)的行為是否違規(guī)？根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》第十三條，國有企業(yè)因商務(wù)接待需贈送紀(jì)念品的，紀(jì)念品標(biāo)準(zhǔn)原則上每次人均不得超過600元。案例中，該市屬國有企業(yè)經(jīng)審批向外資企業(yè)贈與價值500元產(chǎn)業(yè)園模型不違反有關(guān)規(guī)定。但商務(wù)招待贈與的對象應(yīng)為商務(wù)談判或商務(wù)合作的企業(yè)客戶、合資合作方、經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)考察組等，保障商務(wù)活動的市國資委工作人員不屬于商務(wù)招待贈與范圍，同時市屬國有企業(yè)屬于市國資委管理服務(wù)對象，該行為涉嫌違規(guī)收受禮品問題。

　　相關(guān)依據(jù)

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第三十三條，國務(wù)院《國有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》第十三條，《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》等規(guī)定。

政企人士、專家學(xué)者熱議《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》

規(guī)范禮品捐贈“度量衡” 讓營商環(huán)境清清爽爽

　　參加企業(yè)活動，能收下紀(jì)念品嗎？未能及時拒收的禮品，該如何處理？能否用公款買紀(jì)念品送給企業(yè)？……隨著《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》）的出臺，今后，在禮品捐贈問題上存在的諸多疑慮將有答案。連日來，受訪政企人士、專家學(xué)者紛紛稱贊《指引》是名副其實的“工具寶典”，為政商交往中容易遇到的各種問題提供了清晰的指引和操作標(biāo)準(zhǔn)，建立了規(guī)范“度量衡”，對持續(xù)優(yōu)化廣州營商環(huán)境意義深遠(yuǎn)。

　　廣州市社科院副院長、研究員楊再高：

　　《指引》針對性操作性強(qiáng) 有利于在工作中清晰把握好交往邊界

　　“《指引》具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，系統(tǒng)厘清了公職人員在政商交往實際場景中的政策邊界不清、紀(jì)法認(rèn)識模糊等諸多問題?！睏钤俑弑硎?，針對基層一線在政商交往中反映的意見及問題，《指引》聚焦招商引資和涉企服務(wù)、接待就餐、交通用車、差旅住宿、禮品捐贈、對外交流等方面高頻事項行為進(jìn)行了規(guī)范，既有對交往行為的典型場景和案例問答進(jìn)行解釋分析，又有對交往行為的“紅線”提醒、正負(fù)面清單指引及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行全面呈現(xiàn)，“這有助于推動我市公職人員更好在政商交往中做到親而有度、清而有為，切實把構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系落到實處，同時也有助于我市公職人員在積極主動服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中守住‘底線’、不逾‘紅線’，從而有效保護(hù)和激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。”

　　楊再高認(rèn)為，以往黨政機(jī)關(guān)工作人員在參加企業(yè)、商會等舉辦的活動時，在能否收送企業(yè)贈送禮品方面存在邊界不清、認(rèn)識模糊等問題，要么連非貴重的企業(yè)宣傳品、文創(chuàng)產(chǎn)品一概不收，要么禮品、禮金、消費卡和其他財物來者不拒，導(dǎo)致政商關(guān)系清而有疏、親而逾矩問題同時存在，企業(yè)對此意見較多，公職人員也存在廉政風(fēng)險，“新出臺的《指引》就有效解決了上述問題，其關(guān)于禮品捐贈方面，就企業(yè)贈送的紀(jì)念品、禮品，哪些可以收、哪些不能收，政策邊界講得非常清晰，紀(jì)法要求分析非常明確，這樣就有針對性地解答了公職人員在積極主動參加涉企助企活動時能否收送紀(jì)念品、禮品的困惑?！薄吨敢酚兄谖覀冊诠ぷ髦星逦盐蘸媒煌吔?、規(guī)范好自身行為，更好地在政商交往中做到親不逾矩、親不遠(yuǎn)疏、親清統(tǒng)一，更好地在助企幫企中展現(xiàn)風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為。

　　廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟(jì)工作處副處長傅亮：

　　鼓勵公職人員大膽與企業(yè)合法合規(guī)交往

　　有助于持續(xù)優(yōu)化廣州營商環(huán)境

　　“《指引》的出臺，有助于黨政機(jī)關(guān)工作人員在參與各類活動時既保持親清政商關(guān)系，又保持廉潔自律，確保其行為合法合規(guī)，避免利益沖突和不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系?！备盗帘硎荆吨敢饭膭顧C(jī)關(guān)工作人員大膽與企業(yè)合法合規(guī)交往，對于持續(xù)優(yōu)化廣州的營商環(huán)境具有重要意義，為構(gòu)建清正廉潔、合作共贏的新型關(guān)系樹立了標(biāo)桿，建立了規(guī)范的“度量衡”。

　　傅亮以《指引》規(guī)范“禮品捐贈”為例介紹道，“重要意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)范行為。通過明確行為指南，為政商交往中的禮品捐贈提供了清晰的指引和操作標(biāo)準(zhǔn)，有助于避免捐贈的隨意性，極大地減少不規(guī)范行為發(fā)生。二是提高透明度?！吨敢分械摹t線’提醒、案例問答和相關(guān)依據(jù)的提供，增強(qiáng)了政策的透明度，對過往存在的風(fēng)險問題進(jìn)行剖析，使得相關(guān)人員能夠更好地理解掌握，進(jìn)一步提高遵守規(guī)定的自覺性。三是防范風(fēng)險。《指引》中的正負(fù)面清單，幫助我們識別哪些是可以接受的禮品捐贈，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的，是一個標(biāo)準(zhǔn)化的行為準(zhǔn)則‘導(dǎo)航圖’，進(jìn)一步規(guī)范了禮品捐贈行為，從而有效防范化解潛在的廉政風(fēng)險，維護(hù)公職人員的形象和公信力，確保政商交往‘親而有度不逾矩，清而有為不疏遠(yuǎn)’?！?/span>

　　傅亮認(rèn)為，在禮品捐贈問題上，如果沒有明確的規(guī)范指引，不僅容易影響政商關(guān)系的健康發(fā)展，還可能滋生腐敗，破壞社會風(fēng)氣，“有的商人為了獲取利益或體現(xiàn)好感，會贈送價值過高的禮品，這超越了企業(yè)文化宣傳推介和具備紀(jì)念意義的范疇，可能會影響公平公正。而且，政商之間交往容易借助禮品捐贈的途徑，產(chǎn)生利益輸送、以權(quán)謀私等違規(guī)問題，不僅損害公職人員形象，甚至還可能觸碰法律‘紅線’?！薄吨敢烦雠_后，有針對性地解決了這些潛在風(fēng)險問題。例如，《指引》設(shè)定了禮品的價值上限，防止過高價值的禮品導(dǎo)致利益輸送或腐敗行為發(fā)生。同時，《指引》規(guī)定了不得接受的禮品類型，明確了禮品捐贈的透明度，便于有效實施監(jiān)管。此外，《指引》還清晰界定了政商交往的一些模糊地帶，為公職人員劃定政商交往“紅線”，有助于維護(hù)雙方的正當(dāng)關(guān)系。

　　“值得一提的是，《指引》聚焦禮品捐贈問題，非常翔實地量化規(guī)范了政商交往行為。”傅亮表示，“例如，《指引》對禮品價值的明確規(guī)定，有助于在日常工作交往中量化和評估禮品是否超出了合理范圍，是判斷是否違規(guī)的重要依據(jù)，可做到有章可循、有據(jù)可依；《指引》還明確規(guī)定不得接受禮品的類型，對于公職人員規(guī)避風(fēng)險，具有重要的警示作用。另外，《指引》對禮品捐贈程序的規(guī)定，對于未能及時拒收的禮品，提供了報告、登記和處理的相關(guān)規(guī)定，有助于實現(xiàn)規(guī)范化管理。”這些翔實量化規(guī)定，對于預(yù)防腐敗和維護(hù)公共利益，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，同時也為構(gòu)建親清政商關(guān)系法治化提供了重要的制度支撐。

　　廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司法務(wù)總監(jiān)張俊鑫：

　　防范杜絕不正當(dāng)利益交換

　　提升政商交往規(guī)范性透明度

　　“《指引》的出臺具有顯著的意義，特別是關(guān)于禮品捐贈方面的指引，為公職人員和企業(yè)提供了明確的指南。”張俊鑫表示，《指引》明確了在禮品捐贈方面的具體行為規(guī)范，涵蓋了三個典型場景（涉企活動的禮品收送、公款購買并贈送紀(jì)念品、接受企業(yè)捐贈的處理），這為政商交往中的禮品處理提供了明確的操作指南，避免了因界限模糊引發(fā)的利益沖突或腐敗問題，還強(qiáng)化了相關(guān)行為的法律依據(jù)和操作流程。同時，《指引》的“紅線”提醒和案例問答為實際操作提供了清晰的界限和處理程序，“例如，《指引》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不得收受禮品、禮金、消費卡等財物，并要求未能拒收的禮品必須登記上交，這有助于防范和杜絕不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，提升了公職人員在政商交往中的紀(jì)律性和規(guī)范性?！?/span>

　　在張俊鑫看來，“以往在政商交往過程中圍繞禮品捐贈問題，比較難把握禮品價值和捐贈對象?！本唧w分析而言，一方面包括禮品價值界限不清，我們中華民族素有禮尚往來的傳統(tǒng)美德，為此在與政府官員交往中，有時會想贈送伴手禮，譬如企業(yè)宣傳品或者企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，但企業(yè)比較難界定哪些禮品是符合正常禮尚往來的標(biāo)準(zhǔn)。此外，可接受捐贈的對象不明，企業(yè)可以對教育、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金和物資捐贈是比較清晰的，但企業(yè)可否對政府部門捐贈缺乏明確規(guī)定。

　　“《指引》出臺后，有針對性地解決了上述問題?！?nbsp;張俊鑫舉例說，“《指引》明確了禮品的接受標(biāo)準(zhǔn)，防止了高價值禮品對公務(wù)的影響。此外，《指引》還對捐贈資金的使用范圍作了詳細(xì)規(guī)定，確保了資源的合理使用，這些規(guī)定不僅提升了政商交往的規(guī)范性和透明度，還加強(qiáng)了對公職人員行為的約束，有助于構(gòu)建清廉、高效的政商關(guān)系?！?/span>

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