堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)——深入貫徹中央政治局會(huì)議精神做好2024年下半年經(jīng)濟(jì)工作

???7月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

??“堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”——會(huì)議作出的一系列重要部署指引各地各部門(mén)各方面堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。

　　以改革為動(dòng)力 堅(jiān)定發(fā)展信心

??今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5%，增速預(yù)計(jì)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先。此次中央政治局會(huì)議指出，今年以來(lái)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)”。

??會(huì)議同時(shí)指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。

??“會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重要分析判斷，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面科學(xué)把握，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說(shuō)。

??“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難和問(wèn)題，是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力是完全可以克服的?！敝泄仓醒?月26日召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記如此強(qiáng)調(diào)。

??改革是發(fā)展的動(dòng)力。此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

??“把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮牽引作用?！惫悗r說(shuō)，當(dāng)前既要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，也要堅(jiān)定發(fā)展信心，更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和增后勁，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　匯聚發(fā)展合力 宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力

??今年以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了回升向好態(tài)勢(shì)。

??面對(duì)下半年繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，會(huì)議明確指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措。

??國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，會(huì)議明確加大宏觀調(diào)控力度，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

??要加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新……會(huì)議圍繞實(shí)施好積極的財(cái)政政策作出具體部署。

??中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任姚東旻認(rèn)為，會(huì)議釋放出財(cái)政政策將更加積極的信號(hào)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策工具作出進(jìn)一步部署，有利于更好解決當(dāng)前有效需求不足的問(wèn)題。

??會(huì)議還提出，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

??“不斷豐富工具箱，有助于進(jìn)一步暢通政策傳導(dǎo)，提高資金使用效率?！痹鴦傉f(shuō)，在將更多金融資源投向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，利率匯率工具將進(jìn)一步發(fā)揮配置資源的關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。

??業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，并提出繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。

　　深挖內(nèi)需潛力 多舉措促消費(fèi)擴(kuò)投資

??下半年如何破解內(nèi)需不足難題？“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，擴(kuò)大有效投資”，會(huì)議圍繞促消費(fèi)擴(kuò)投資作出具體部署。

??上半年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為60.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，但總體看消費(fèi)市場(chǎng)全面恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需鞏固，居民消費(fèi)能力有待進(jìn)一步提升。

??郭麗巖分析，會(huì)議提出“要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿”“支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)”，系列部署既著眼增強(qiáng)消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿，也明確了服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，對(duì)于助力居民增收、消費(fèi)挖潛有很強(qiáng)的針對(duì)性。

??投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，民間投資意愿和能力不斷恢復(fù)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，深化投資審批制度改革，更好激發(fā)民間投資積極性。

　　深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 增強(qiáng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

??會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，也釋放出加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要信號(hào)。

??“當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)已從成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，有助于打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任鄧洲說(shuō)。

??會(huì)議指出，要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??鄧洲表示，無(wú)論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要具有顛覆性意義的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，持續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域攻關(guān)。

??“要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)”“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”，會(huì)議的部署引人關(guān)注。

??“瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)正在成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動(dòng)力量?！编囍拚f(shuō)，要著力營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)更多中小企業(yè)成長(zhǎng)為瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

??當(dāng)前，部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)家表示，會(huì)議部署有助于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，退出落后產(chǎn)能，積極挖掘細(xì)分市場(chǎng)需求，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)

??下半年如何穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)備受關(guān)注。

??“進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)舉措，促進(jìn)利用外資企穩(wěn)回升”……此次會(huì)議釋放出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”的鮮明信號(hào)。

??首次在全國(guó)范圍對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度，出臺(tái)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》……今年以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的步伐蹄疾步穩(wěn)。

??“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是新形勢(shì)下順應(yīng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)作為?！鄙钲诖髮W(xué)開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明說(shuō)，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)雙循環(huán)中不斷拓展開(kāi)放的深度和廣度，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

??今年上半年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)6.1%，季度走勢(shì)持續(xù)向好，但受主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗、訂單轉(zhuǎn)移等因素影響，外貿(mào)仍然承壓。

??會(huì)議提出，要積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。要扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

??“要加快推進(jìn)多邊貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，鼓勵(lì)以跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，著力調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜說(shuō)。

　　積極主動(dòng)應(yīng)對(duì) 持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

??統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)”“要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。

??我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處在轉(zhuǎn)型調(diào)整中。會(huì)議提出，要落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，進(jìn)一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

??“此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，并明確了多項(xiàng)具體舉措。其中，重點(diǎn)是要落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)房地產(chǎn)專(zhuān)委會(huì)主任王業(yè)強(qiáng)說(shuō)。

??王業(yè)強(qiáng)表示，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。要通過(guò)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，為加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供健康平穩(wěn)的環(huán)境。

??會(huì)議還對(duì)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出部署，明確提出“要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”。

??“此次會(huì)議突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性進(jìn)行部署，有助于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?！痹鴦傉f(shuō)。

　　努力奪取全年糧食豐收 切實(shí)保障和改善民生

??當(dāng)前，多地發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，是否會(huì)影響全年糧食生產(chǎn)？在今年夏糧再獲豐收基礎(chǔ)上，此次會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取全年糧食豐收。

??許光建表示，當(dāng)前我國(guó)正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，會(huì)議系列部署必將指導(dǎo)各地全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作，奮力奪取秋糧和全年農(nóng)業(yè)豐收。

??此外，會(huì)議明確提出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，釋放出進(jìn)一步推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的積極信號(hào)。

??圍繞保障和改善民生，會(huì)議也作出具體部署。

??下半年如何穩(wěn)就業(yè)？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

??“從7月份開(kāi)始，我們啟動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，以未就業(yè)畢業(yè)生等青年為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策與普惠服務(wù)相結(jié)合，集中力量開(kāi)展就業(yè)幫扶?！比肆Y源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)運(yùn)東來(lái)說(shuō)，將堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，積極采取措施，支持青年到各行各業(yè)施展才華。

??當(dāng)前正值迎峰度夏能源保供關(guān)鍵期，全國(guó)電力供應(yīng)總體有保障，但高峰時(shí)段局部地區(qū)可能供應(yīng)緊張。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)。

??華北電力大學(xué)教授王鵬說(shuō)，要發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)作用，加大跨省區(qū)交易規(guī)模，同時(shí)深入挖掘負(fù)荷側(cè)資源潛力，推動(dòng)采用虛擬電廠等需求響應(yīng)模式，夯實(shí)迎峰度夏電力供應(yīng)基礎(chǔ)。

??“系列部署旨在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決人民群眾‘急難愁盼’，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”王鵬說(shuō)，落實(shí)好會(huì)議部署，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

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