【行業(yè)政策】山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦老空水害防治工作規(guī)定的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省煤礦老空水害防治工作規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2017年4月14日

山西省煤礦老空水害防治工作規(guī)定

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步加強煤礦老空水害防治工作，遏制老空水害事故，保障職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動的煤礦企業(yè)、礦井及有關(guān)設(shè)計、勘查、施工、監(jiān)理等單位適用本規(guī)定。

第三條  煤礦老空水害防治必須堅持“預(yù)測預(yù)報、探掘分離、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。

井田范圍內(nèi)存在老空積水技術(shù)資料缺失或者不可靠的資源整合礦井和單獨保留礦井是老空水害防治的重點。

第四條  礦井應(yīng)根據(jù)老空水查明程度，對老空水害防治實行可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)分區(qū)管理。

可采區(qū)是指礦井水文地質(zhì)條件清楚、水害防治措施到位的區(qū)域；緩采區(qū)是指礦井未達(dá)到水文地質(zhì)條件清楚、水害防治措施到位的區(qū)域；禁采區(qū)是指礦井經(jīng)安全論證和經(jīng)濟技術(shù)比較，目前治理措施難以達(dá)到安全開采或者經(jīng)濟上不合理的區(qū)域。

第五條  煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實老空水害防治工作責(zé)任制，定期研究解決防治老空水害工作中的具體問題，保證各項防治水工程和措施落實到位。

第六條  礦井的主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人）是本單位老空水害防治工作的第一責(zé)任人，對老空水害防治工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

（一）建立健全水害防治崗位責(zé)任制等規(guī)章制度；

（二）建立健全防治水機構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員；

（三）配備滿足需要的探放水設(shè)備；

（四）保障防治水年度計劃所需資金投入；

（五）開展重大水害隱患排查治理；

（六）組織老空水害防治工作考核。

第七條  礦井總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）具體負(fù)責(zé)老空水害防治的技術(shù)管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織編制防治水中長期規(guī)劃及防治水年度計劃；

（二）組織制定隱患排查治理方案并督促落實；

（三）組織審查防治水工程設(shè)計、施工及安全技術(shù)措施；

（四）組織水害應(yīng)急救援演練；

（五）組織老空水害防治知識培訓(xùn)。

礦井應(yīng)配備負(fù)責(zé)防治水工作的副總工程師，協(xié)助總工程師開展水文地質(zhì)技術(shù)管理工作。

第八條  存在老空水害的礦井應(yīng)配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。

防治水專業(yè)技術(shù)人員配備，水文地質(zhì)類型簡單和中等的礦井不少于1名，水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井不少于3名。防治水副總工程師、防治水機構(gòu)負(fù)責(zé)人必須有3年以上煤礦防治水工作經(jīng)歷。防治水專業(yè)技術(shù)人員須具有地質(zhì)、采礦、安全等相關(guān)專業(yè)全日制院校中專及以上學(xué)歷，并應(yīng)每3年至少接受1次技術(shù)培訓(xùn)。

礦井專用探放水鉆機要配備3臺以上，且至少有1臺鉆進(jìn)能力在200米以上。物探設(shè)備要配備至少1臺適合本礦井水害特點且能保證日常工作需要的儀器或與有物探資質(zhì)乙級及以上的單位簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議開展物探工作。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井要配備化探設(shè)備。

現(xiàn)場探放水作業(yè)人員單班特種作業(yè)持證人員不得少于3名。嚴(yán)禁用煤、巖電鉆進(jìn)行探放水作業(yè)。

第九條  煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度、探掘分離制度、探放水作業(yè)優(yōu)先制度、井下探放水工程驗收考核制度、雨季巡查制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應(yīng)急救援制度等。

第十條  礦井應(yīng)當(dāng)建立完善的疏排水系統(tǒng)，排水能力符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，嚴(yán)禁排水系統(tǒng)不健全進(jìn)行采掘活動。存在老空透水危險的區(qū)域，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置防水閘門等防水隔離設(shè)施，實現(xiàn)分區(qū)隔離，或者在現(xiàn)有排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增設(shè)抗災(zāi)強排泵房或者增建潛水電泵強排水系統(tǒng)，以提高礦井抗災(zāi)能力。隔離設(shè)施應(yīng)當(dāng)安排專人管理，定期進(jìn)行檢查和維護。防水閘門每年應(yīng)按規(guī)定組織進(jìn)行2次關(guān)閉試驗，其中1次應(yīng)當(dāng)在雨季前進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第十一條  礦井應(yīng)當(dāng)建立健全《煤礦防治水規(guī)定》必備的5種圖紙和15種臺賬。各種原始記錄、臺賬、卡片等齊全、準(zhǔn)確；圖紙資料完整可靠、填繪及時。做好礦井水情水害的分析和預(yù)報，及時提供各種水文地質(zhì)資料，滿足礦井生產(chǎn)安全需要。

第十二條  礦井應(yīng)當(dāng)抓好水患的排查與治理工作。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井每月、其他類型礦井每季度至少進(jìn)行一次水患排查，對排查出的水患必須制訂防治措施，做到項目、資金、措施、時間、人員、責(zé)任六落實。

第十三條  煤礦企業(yè)、礦井必須依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)從事采掘活動。相鄰礦井之間必須按規(guī)定留足安全隔離煤(巖)柱。隔離煤(巖)柱的尺寸應(yīng)根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、煤層賦存條件、圍巖性質(zhì)、開采方法以及巖層移動規(guī)律等，在礦井設(shè)計中明確規(guī)定；確需變動的，需按有關(guān)規(guī)定報批。嚴(yán)禁超層越界開采，嚴(yán)禁開采破壞保安煤(巖)柱、防隔水煤(巖)柱。

第十四條  礦井應(yīng)當(dāng)建立井上下水文觀測系統(tǒng)，對威脅礦井安全的老空積水、地面塌陷坑積水等進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井要建立實時自動監(jiān)測系統(tǒng)，隨時掌握礦井水文動態(tài)變化，及時預(yù)報水情水害。

礦井應(yīng)建立水質(zhì)化驗實驗室或配備水質(zhì)快速檢測儀，不具備建立條件的礦井應(yīng)與距離較近的具備水質(zhì)化驗?zāi)芰Φ膯挝缓炗唴f(xié)議，確保礦井出現(xiàn)異常突（出）水點時，能夠及時進(jìn)行水質(zhì)化驗，確定水質(zhì)類型，判定突（出）水水源。

第十五條  煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)確保防治水工程的資金投入。礦井應(yīng)編制中長期（5—10年）防治水規(guī)劃及年度防治水計劃，礦井中長期防治水規(guī)劃及年度防治水計劃中要有老空水防治專項措施，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后列入安全技措工程計劃，并組織實施。

第十六條  煤礦企業(yè)、礦井要制定水害應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停止受水害威脅區(qū)域的采掘作業(yè)，將所有受水害威脅區(qū)域的人員撤離到安全地點，并分析查找透水原因。

礦井每年至少組織一次水害（含老空水）應(yīng)急預(yù)案的演練，提高職工自我防范和應(yīng)對水害事故的能力。

第二章  老空水害普查

第十七條  礦井應(yīng)當(dāng)由總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)組織，或委托具有相應(yīng)勘查資質(zhì)的單位開展區(qū)域老空水害隱患普查和論證，采用老空調(diào)查、地面踏勘、物探、鉆探、化探等綜合手段，查明區(qū)域水文地質(zhì)條件，摸清礦區(qū)范圍及周邊老空（窯）水的位置、范圍和水量，劃定礦井老空區(qū)積水線、探水線和警戒線。有資質(zhì)的單位接受委托承擔(dān)老空水害普查和論證工作時，應(yīng)提出含有老空水害普查論證內(nèi)容的報告，并對做出的結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十八條  礦井應(yīng)當(dāng)依據(jù)水害普查論證資料或水文地質(zhì)報告編制水害預(yù)測圖，做到一礦一圖。水害預(yù)測圖以采掘工程平面圖為底圖，對于已經(jīng)準(zhǔn)確判定的老空區(qū)，用實線標(biāo)注；對于資料不清、分析預(yù)測判定的老空區(qū)，用虛線標(biāo)注；將廢棄的巷道、硐室、鉆孔等在圖上標(biāo)注清楚，并存檔備查。

每年由礦井總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)組織或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行一次水害復(fù)查核實，根據(jù)復(fù)查核實情況及時修改水害預(yù)測圖及其他相關(guān)圖件。

第十九條  老空區(qū)調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：老窯（或采空區(qū)）名稱、建井時間、井筒位置、井田范圍、開采層位、開采范圍、停采時間、積水范圍、積水深度、積水量、老空水補給來源等水文地質(zhì)情況，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時填入老空區(qū)調(diào)查臺賬。

老空區(qū)復(fù)查核實的內(nèi)容除上述內(nèi)容外，還應(yīng)對調(diào)查資料來源、調(diào)查人員的基本情況、被調(diào)查人員的基本情況以及調(diào)查時間等進(jìn)行復(fù)查核實，并做好復(fù)查核實情況的記錄。

第二十條  老空區(qū)地面探查有關(guān)要求：

（一）老空區(qū)范圍不清的地段，可在地面采用三維地震、電法、電磁法等勘探方法探查老空區(qū)范圍及積水區(qū)域，并與已有地質(zhì)資料對比、分析、研究，進(jìn)一步確定老空區(qū)特征及其富水情況。

（二）物探方法圈出的老空積水區(qū)要用鉆探方法驗證，進(jìn)一步驗證老空區(qū)層位、積水標(biāo)高、估算積水量。

（三）地面探查結(jié)束后，結(jié)合物探資料及時編制探測總結(jié)報告，由煤礦企業(yè)、礦井組織有關(guān)專家驗收、評審。

（四）根據(jù)探查結(jié)果及時對原有老空積水區(qū)進(jìn)行修正，并及時將井田內(nèi)和周邊小窯分布、老空區(qū)積水情況編繪到相關(guān)圖件上。

第三章  老空水探放

第二十一條  煤礦企業(yè)、礦井要嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水的有關(guān)規(guī)定，采用“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗證”綜合探測手段做好老空水探放工作。嚴(yán)格執(zhí)行“探掘分離”“探放水作業(yè)優(yōu)先”等探放水制度，加強探放水工程驗收考核，保證探水工程的可靠性。未經(jīng)探放水作業(yè)確認(rèn)安全的掘進(jìn)和回采工作面不得進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

第二十二條  探放老空水要堅持“安全、經(jīng)濟、合理”的原則，按照“主動探放、先隔離后探放、先堵后探放、先降壓后探放”的要求，根據(jù)老空積水量、老空水補給量、水質(zhì)、礦井現(xiàn)有排水能力和放水后解放的煤炭資源量等因素綜合分析，編制設(shè)計方案。

第二十三條  在受老空水害威脅區(qū)域掘進(jìn)時，按照“有掘必探”的原則，應(yīng)當(dāng)先采用瞬變電磁、直流電法、瑞利波技術(shù)等物探技術(shù)進(jìn)行超前探測，并采用鉆探進(jìn)行驗證。掘進(jìn)前方的老空區(qū)及其富水性探測不清的，嚴(yán)禁掘進(jìn)施工。

受老空水害威脅的采煤工作面回采前，按照“先治后采”的原則，在工作面回采巷道形成后，應(yīng)進(jìn)一步核查工作面內(nèi)、工作面上下方及周邊的采空區(qū)分布及積水情況。對每一個探測異常點進(jìn)行分析研究和鉆探驗證。不能用物探方法替代鉆探進(jìn)行探水。待工作面附近采空區(qū)水害等隱患完全排除后方可進(jìn)行回采。

第二十四條  煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)將確定的探放老空水積水線、探水線、警戒線標(biāo)繪在在采掘工程平面圖、礦井充水性圖上，并根據(jù)調(diào)查、探查老空區(qū)積水資料及時修訂。

（一）積水線的確定：根據(jù)調(diào)查所得老空積水區(qū)分布資料或由物探、鉆探探查的老空積水區(qū)范圍，圈定積水邊界線。

（二）探水線的確定：根據(jù)老空積水區(qū)的水壓、煤層的堅硬程度、資料可靠程度等因素，沿積水線平行外推一定距離劃定探水線，當(dāng)采掘工作面達(dá)到此線時要采取探放水措施。

（三）警戒線的確定：由探水線再平行外推一定距離劃定積水警戒線。當(dāng)采掘工作面達(dá)到此線時，應(yīng)警惕積水威脅，注意采掘工作面水情變化，如發(fā)現(xiàn)有滲水征兆要提前探放水，情況危急時要及時撤離受水害威脅區(qū)域人員。

第二十五條  警戒線以外區(qū)域探放水作業(yè)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行物探超前探測，并進(jìn)行鉆探驗證，經(jīng)驗收確認(rèn)安全后方可作業(yè)。開拓、掘進(jìn)工作面進(jìn)行鉆探驗證時掘進(jìn)中心水平上不得少于3個孔、在垂向上每1.5米至少布置一個探放水孔。

從警戒線到探水線的鉆孔布置，應(yīng)逐步加密，長短結(jié)合。

探水線內(nèi)探放水鉆孔布置應(yīng)當(dāng)遵循《煤礦防治水規(guī)定》有關(guān)要求。探放老空水前應(yīng)當(dāng)建立完善的防排水系統(tǒng)，排水設(shè)備應(yīng)當(dāng)與預(yù)計探放水量相適應(yīng)，并有備用水泵。探放水時，應(yīng)當(dāng)撤出受水害威脅區(qū)域內(nèi)的其他作業(yè)人員。有突水征兆時，立即撤出井下受水害威脅區(qū)域內(nèi)的所有人員。鉆孔應(yīng)當(dāng)鉆入老空水體，并監(jiān)視放水全過程，核對放水量和水壓等，并做好記錄工作，直到老空水放完為止。為預(yù)防探放老空水過程中有害氣體涌出，應(yīng)由專職瓦斯檢查員隨時檢查放水區(qū)域內(nèi)瓦斯、氧氣、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣體成分，出現(xiàn)異常時，及時采取措施進(jìn)行處理。

第二十六條  探放老空水設(shè)計方案由礦井防治水部門編制，由礦井總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）組織審查，批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十七條  礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行探放水通知單制度，探放水通知單應(yīng)由防治水技術(shù)人員填寫，內(nèi)容主要包括探水要求、停止采掘作業(yè)位置、水害情況的簡要說明及相關(guān)圖件。探放水通知單發(fā)至探放水單位、采掘施工單位、安檢、調(diào)度等部門。

第二十八條  單孔鉆探作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)由當(dāng)班鉆探負(fù)責(zé)人、當(dāng)班安全員、當(dāng)班區(qū)隊帶班負(fù)責(zé)人共同組織鉆孔單孔驗收并履行簽字程序。

探放水結(jié)束后，必須由防治水專業(yè)人員、安檢、調(diào)度、施工單位等部門人員共同驗收，由施工單位提交探放水總結(jié)報告，并存檔備查。

第二十九條  有下列情形的，探放老空水除滿足《煤礦防治水規(guī)定》外，還應(yīng)符合下列要求：

（一）開采近距離煤層群的，下伏煤層回采前要對導(dǎo)水裂隙帶波及范圍內(nèi)的上覆煤層老空區(qū)水進(jìn)行探放；

（二）采掘范圍內(nèi)存在小窯開采層位、開采范圍不清的，開采前要對下伏煤層進(jìn)行探查，防止下部采空區(qū)積水引發(fā)底板突水事故。

第三十條  疏放老空水應(yīng)采用高、中、低結(jié)合的方法布置放水鉆孔，至少有1個施工至當(dāng)前采掘工程最低標(biāo)高附近老空區(qū)內(nèi)的鉆孔，作為放水孔和觀測孔，并保持放水暢通。

第三十一條  探放水結(jié)束后，應(yīng)校核放水量和預(yù)計積水量的誤差，查明原因；采用物探、鉆探或者激光三維掃描等方法進(jìn)行放水效果驗證，并編制探放水竣工報告。

第三十二條  老空水探放工作結(jié)束后，應(yīng)下達(dá)允許或者停止掘進(jìn)通知單。

允許掘進(jìn)通知單內(nèi)容主要包括：探測結(jié)果、允許掘進(jìn)安全距離和下次停止采掘作業(yè)探放水位置等，發(fā)至采掘施工單位、安檢、調(diào)度等部門。

允許或者停止掘進(jìn)通知單應(yīng)由礦井總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）簽發(fā)。

第三十三條  掘進(jìn)隊組根據(jù)允許掘進(jìn)通知單，在掘進(jìn)工作面的鉆探位置處設(shè)置現(xiàn)場管理牌板，牌板內(nèi)容包括當(dāng)班進(jìn)尺、累計掘進(jìn)距離和剩余安全掘進(jìn)距離等。

第四章  其他規(guī)定

第三十四條  礦井在未探明老空區(qū)的情況下不得組織生產(chǎn)。采、掘工作面施工前提交的回采、掘進(jìn)地質(zhì)說明書中必須包含老空水害的分析評估，并制定水害防治方案、設(shè)計及安全措施。

第三十五條  礦井修建水閘墻封堵老空區(qū)積水時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計和監(jiān)理。對已建成的水閘墻，要安裝自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，采取有效的防突水措施并納入水害應(yīng)急預(yù)案。

第三十六條  對于實施注漿防滅火的采空區(qū)，應(yīng)建立臺賬，掌握采空區(qū)注漿水滯留量。報廢巷道封閉時，在報廢的暗井和傾斜巷道下口的密閉水閘墻應(yīng)當(dāng)留泄水孔，保證其泄水能力。有泄水孔的密閉及與采空區(qū)連通的泄水孔實行建檔、掛牌管理，每月定期進(jìn)行觀測，雨季加密觀測。

第三十七條  根據(jù)采煤沉陷區(qū)地表水體水位明顯下降等情況，研判是否與采空區(qū)導(dǎo)通，要加強沉陷區(qū)地表裂隙變化情況監(jiān)測，防止雨季地表水從裂隙進(jìn)入礦井，發(fā)生淹井事故。

第五章  附    則

第三十八條  本規(guī)定自2017年5月1日起執(zhí)行。具體技術(shù)要求由山西煤監(jiān)局、省煤炭廳另行制定。

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